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各鄉鎮人民政府（街道辦），縣府各部門，縣直各單位：
為進一步激發大眾創業活力，促進更高質量的就業，根據《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》（浙政發〔2015〕21號）和《湖州市人民政府關于支持大眾創業促進就業的實施意見》（湖政發〔2015〕30號）等精神，經縣政府同意，結合本縣實際，提出如下實施意見：
一、深入實施就業優先戰略
（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，促進經濟發展與擴大就業相協調。充分發揮政府投資項目在擴大就業方面的示范帶動作用。(牽頭單位：縣發經委；配合單位：財政<地稅>局、金融辦)
（二）拓展新的就業領域。著力發展智力密集型、技術密集型傳統支柱產業，提高勞動密集型產業附加值，進一步提高就業吸納能力。大力發展健康休閑、綠色家居、高端裝備制造、信息經濟、通用航空、現代物流等新興產業，培育就業新的增長點，加快形成推進產業轉型升級與促進就業的良性互動機制。(牽頭單位：發經委；配合單位：科技局、商務局、旅委、交通局)
二、積極推進大眾創業
（三）放寬市場準入。深入推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計登記證“五證合一”登記制度，實現“一表申請、一口受理、協同審批、一照一碼”。繼續放寬企業住所（經營場所）登記條件，推行“一照多址”、“一址多照”等舉措。（牽頭單位：市場監管局；配合單位：行政服務中心、編委辦、財政<地稅>局、人力社保局、統計局）
（四）實行稅費減免。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業１年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等創辦個體工商戶或個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。支持農民工返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費政策。
清理和規范涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。按規定減免企業登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。（牽頭單位：國稅局、財政<地稅>局；配合單位：行政服務中心）
（五）拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。設立創業投資引導基金，實行專業運營、滾動發展，主要用于扶持初創期、中早期、成長性較好的創業項目，重點支持高校畢業生、高層次高技能和緊缺急需引進人才創業。鼓勵創業投資引導基金入股的方式，與社會資本、金融資本共同建立眾創投資基金或眾創公益基金。（牽頭單位：財政<地稅>局；配合單位：發經委、科技局、金融辦、人力社保局）
（六）支持創業擔保貸款發展。調整小額擔保貸款為創業擔保貸款。對初次創業，具備一定創業條件但缺乏創業資金的城鄉勞動者自主創業實行創業擔保貸款貼息。貼息貸款限額為:個體工商戶（含經認定的網絡創業）不超過30萬元；合伙經營或創辦企業不超過60萬元。貼息標準為：予以貼息的利率可在基準利率的基礎上加3個百分點；其中在校大學生、畢業5年以內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、城鎮復退軍人、持證殘疾人（以下統稱重點人群）按標準全額貼息，其他人員按標準給予50%貼息，貸款貼息期限最長不超過3年。
探索簡化貸款發放手續，健全呆壞帳核銷的辦法。貸款10萬元以下、由創業擔保基金提供擔保的，免除個人擔保。由創業擔保基金提供擔保的貸款被認定為不良的，貸款10萬元以下的，由創業擔保基金全額代償；貸款超過10萬元的，由創業擔保基金代償80%。
鼓勵金融機構積極放貸，并探索無障礙創業擔保貸款直通車業務，創新發放機制，做大貸款規模。金融機構通過互聯網方式發放創業擔保貸款，經人民銀行、財政和人力社保部門認定，可同等享受相關政策。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政局、金融辦、人行安吉支行）
（七）加大創業資金扶持力度。將創業補助和一次性創業社保補貼合并為一次性創業社保補貼，重點人群創辦個體工商戶或企業，正常經營并依法繳納社會保險費1年以上的，給予5000元的一次性創業社保補貼。重點人群創辦個體工商戶或企業帶動3人就業，并依法繳納社會保險費1年以上的，給予每年2000元的帶動就業補貼；帶動3人以上就業的，每增加1人再給予1000元補貼，每年總額不超過2萬元，補貼期限不超過3年。重點人群入駐經認定的創業園（孵化基地）創業的，每年按年租金的20%且最高不超過3000元的標準給予租金補貼，補貼期限不超過3年。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：科技局、商務局、財政局、新聞集團）
（八）支持農村電商發展。重點人群從事農村電子商務創業的，一次性創業社保補貼和創業帶動就業補貼標準可上浮20%，其中畢業5年內的高校畢業生可上浮40%。電子商務企業招用畢業年度（畢業當年1月1日至12月31日）離校未就業高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業為其實際繳納部分給予社保補貼（包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險，下同），期限不超過3年。
重點人群到村級電子商務服務站就業并依法繳納社會保險費的，經人力社保、財政部門認定，可參照公益性崗位政策給予崗位補貼和社保補貼。其他城鄉勞動者到村（社區）電商服務站就業并且工作業績考核達標，以政府購買服務的方式給予崗位補貼，標準為2000人及以下村（社區）200元/月、2000人以上村（社區）300元/月的補貼。補貼期限不超過3年。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：商務局、財政局、新聞集團）
（九）加強創業教育培訓。大力開展創業培訓工作，認定一批創業培訓示范基地，開發各類有針對性的創業培訓項目。在校大學生和城鄉勞動者在定點機構參加創業培訓并取得合格證書的，給予不超過1000元的培訓補貼；對參加中高端創業培訓項目的，適當提高補貼標準，最高不超過3000元。以上補貼每人每年只享受1次，免費創業培訓不予補貼。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政局）
（十）加快創業平臺建設。鼓勵新建或利用閑置場地改造建設一批創業孵化園、高校畢業生創業示范園等創業服務平臺。對被評為國家級、省級、市級、縣級的，分別給予50萬元、30萬元、20萬元、10萬元的補貼。創業孵化園為創業者提供創業孵化服務的，按實際孵化成功（注冊登記、搬離園區且正常經營半年以上）戶數給予每戶5000元的創業孵化補貼。電商創業服務平臺的補助按相關政策執行。政府主辦的各類公益性創業園（孵化基地），建設費、房租費、運營管理費用等可納入專項預算。（牽頭單位：人力社保局、科技局、商務局；配合單位：財政<地稅>局）
（十一）營造創業氛圍。支持舉辦創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介宣傳等活動，進一步培育創業文化，激發創業熱情，形成支持大眾創業、寬容創業失敗的良好氛圍。對政府部門舉辦的創業大賽、電子商務創業節等創業類活動，經費納入專項預算，對縣政府或人力社保部門主辦的創業大賽獲獎項目，給予每個不超過10萬元的創業示范補貼。對經專家評估的優秀創業項目，給予最高不超過10萬元的創業資助獎勵。鼓勵以政府購買服務方式，搭建創業論壇、創業項目推介會、創業成果展示會等創業交流平臺。深化省級創業型城市創建成果，開展創業型鄉鎮（街道）、村（社區）建設，促進創業環境進一步優化。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政局）
上述創業扶持政策對象為2015年1月1日以后初次創業的人員和登記注冊的企業、個體工商戶、民辦非企業單位等，申請享受扶持政策的期限為初次創業或登記注冊3年內,政策另有規定的按其規定執行。符合條件的新居民和本縣戶籍人員享受同等創業政策待遇。
三、鼓勵企業吸納就業
（十二）支持企業穩定就業崗位。強化失業保險防失業功能，對上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率（以申報年度末湖州市城鎮登記失業率為準）、依法參加失業保險并足額繳納失業保險費的企業，由失業保險基金給予該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼。穩崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。穩崗補貼政策執行到2020年底。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政<地稅>局）
（十三）發揮非公企業就業主渠道作用。非公企業新招用就業困難人員和畢業2年以內高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業為其實際繳納部分給予社保補貼，補貼期限3年，其中對初次核定時距退休年齡不足5年的就業困難人員，可延長至退休。符合條件的家政服務企業與家政服務員簽訂半年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業為其實際繳納部分的50%給予社保補貼，期限不超過3年。農村電商物流企業與從事鄉鎮物流配送員工簽訂半年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，享受以上同等扶持政策。
非公企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費且工資收入低于當地上年度全社會單位在崗職工平均工資的，在勞動合同期限內給予個人每年2000元的就業補貼，期限不超過3年。
小微企業招用重點人群達到企業現有在職職工總數20%以上（超過100人的企業達10%以上），與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按每人不超過20萬元、總數不超過300萬元的標準，申請創業擔保貼息貸款，貼息標準按基準利率執行，其中對入駐科技孵化器的實行全額貼息，對其他企業實行50%貼息，貼息期限不超過3年。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政<地稅>局、科技局、郵政局）
四、統籌做好重點群體就業
（十四）促進高校畢業生就業。在校大學生在企業實習期間，企業支付實習工資的，政府給予企業實習補貼，具體標準為：實習補貼500元/人˙月（在校研究生800元/人˙月）、導師津貼100元/人˙月、綜合商業保險50元/半年˙人，期限不超過6個月。
高校畢業生及35周歲以下登記失業青年見習期間，見習基地支付見習工資的，政府給予見習基地相應補貼，具體標準為：安吉籍見習人員生活補貼為縣最低月工資標準的100%/人˙月、非安吉籍畢業生生活補貼為縣最低月工資標準的50%/人˙月、見習綜合商業保險50元/半年˙人、專業技術類崗位訓練費補貼400元/人˙月，非專業技術類崗位訓練費補貼150元/人˙月。見習期限不超過6個月。見習基地留用見習學員，留用率在50%及以上的，給予2000元/人的一次性留用獎勵，留用率在20%—50%的，給予1000元/人的一次性留用獎勵。
對縣人力社保部門認定為實習、見習基地的，開展績效評估。對考核合格的實習基地給予1萬元的獎勵；對考核合格的見習基地，給予基地1000元/人的補貼，總額不超過1萬元。
支持高校畢業生靈活就業。畢業年度離校未就業高校畢業生實現靈活就業、辦理實名登記并依法繳納社會保險費的，給予其實際繳納社會保險費的三分之二的社保補貼，補貼期限不超過3年。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政<地稅>局、教育局）
（十五）加強困難人員就業援助。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》。在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求并處于無業狀態的本縣戶籍人員、符合條件的新居民、各類高校畢業生，可到戶籍所在地或所屬轄區的公共就業服務機構進行失業登記，免費核發《就業創業證》。進一步規范就業困難人員認定程序，實行實名制動態管理和分類幫扶。每年安排專項資金用于就業困難人員慰問。就業困難人員實現靈活就業并依法繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的50%給予社保補貼；就業困難人員在公益性崗位上崗的，給予社保補貼、崗位補貼和管理服務補貼。社保補貼標準：單位繳納社會保險費總和；崗位補貼標準：高校畢業生為每人每月全縣最低工資標準100%，其他人員為60%；管理服務補貼標準為每人每月100元。社保補貼和崗位補貼期限不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：民政局、財政<地稅>局）
（十六）促進農村勞動力、退役軍人、殘疾人就業。健全城鄉勞動者平等就業制度和失業保險制度，逐步把農村勞動力納入就業失業統計范圍。鼓勵職業類院校面向農村招收初高中畢業生，加快發展農村新成長勞動力職業教育。落實自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵、隨軍家屬就業扶持政策，退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。依法推進殘疾人按比例就業，建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人，政府開發的公益性崗位，優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：教育局、民政局、殘聯）
五、加強就業創業服務
（十七）加強服務體系建設。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，加強基層公共就業創業服務平臺建設，將縣級公共就業創業服務機構和縣級以下基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。推進人力資源市場標準化建設，規范用人單位招工行為，嚴厲打擊非法職業中介和虛假招聘。推進信息化建設，完善公共就業信息服務平臺，切實為用人單位和求職者提供高效便捷的公共就業服務，加強對業務經辦和資金使用的雙重監管，為政策制定提供數據支持。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政<地稅>局）
（十八）提升就業創業服務能力。建立創業項目庫，對征集入選人力社保部門創業項目庫的項目，給予每個 2000元的征集補貼；創業項目被采用、領取營業執照并正常經營半年以上的，給予每采用1次1000元、最高不超過5000元的采用補貼。建立健全創業導師制，聘請企業家、創業成功人士以及熟悉經濟發展和創業政策的人員組成創業導師團，對指導幫扶有實效的創業導師經認定后給予每人每年10000元的導師幫扶補貼。對經人力社保部門認定的創業服務機構，考核通過的，給予每年不超過5萬元的創業服務補貼。對經人力社保部門考核認定的社區就業服務組織，給予每年6000元的就業促進補貼，補貼期限不超過3年。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政<地稅>局）
（十九）加強職業技能培訓。對城鄉勞動者到定點機構參加職業培訓，取得職業資格證書或專項職業能力證書的，分別給予500-2000元的培訓補貼和100元的職業技能鑒定補貼。企業新招用畢業年度高校畢業生、本縣登記失業人員在6個月內開展崗前培訓，及組織在職職工參加崗位技能提升培訓，并取得相應證書的，培訓費用按規定從企業職工教育經費中列支后，不足部分給予一定的補助。補助標準為不超過該企業實際支出培訓經費的30%，且人均補貼標準不超過1500元。以上補貼每人每年只享受1次。
健全職業技能培訓基地認定、準入、管理、考核機制。對經人力社保部門認定的培訓（實訓）基地給予實際投入費用的30%且最高不超過5萬元的一次性補助。（牽頭單位：人力社保局、農辦；配合單位：教育局、財政<地稅>局）
（二十）加快發展人力資源服務業。對當年政府引進入駐我縣的人力資源服務中介，給予為期3年的房租補貼，第一年給予全額補助，第二年補助75%，第三年補助50%，每年補助金額最高不超過10萬元。對引進并已正常開業的人力資源服務中介，自注冊登記之日起5年內，前三年以繳納所得稅形成的地方財政收入為標準給予100%獎勵，后二年給予50%獎勵。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政<地稅>局）
（二十一）加強就業失業動態監測體系建設。合理布局信息監測點，做實信息采集，做大交流平臺，做好形勢分析，確保供求信息廣泛發布、有效利用。信息采集、發布管理納入人力社保基層平臺工作考核。對未納入財政補助的公共就業服務機構檔案代管以及就業失業動態監測等工作，以政府購買服務成果的方式給予補貼。檔案代管補貼標準按物價部門核定的檔案管理費標準進行補貼。就業失業監測補貼標準為一個監測點每月補貼不超過100元。（牽頭單位：人力社保局；配合單位：財政<地稅>局）
六、完善就業創業工作機制
（二十二）加強溝通協調。進一步健全就業創業工作聯席會議協調機制，就業創業工作納入政績考核，分解目標任務，督促政策落實，協調解決問題。人力社保部門要牽頭做好就業創業工作；財政部門要強化資金保障，完善就業創業資金管理辦法；發經、人力社保、統計等部門要加強就業失業動態監測研判；人行安吉支行要會同有關部門制訂創業擔保貸款管理辦法；市場監管、稅務、商務、教育、民政、工會、團縣委、殘聯、婦聯、新居民局等部門要將相關數據及時提供給人力社保部門，實現成員單位間數據共享；其他部門要按職責做好就業創業相關工作。
（二十三）加強宣傳引導。各鄉鎮（街道）、各有關部門要深入宣傳促進就業創業的政策措施和先進典型，引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀，鼓勵全社會積極參與就業創業，并結合本地本單位實際采取有效舉措促進就業創業工作，形成支持就業創業、寬容創業失敗的良好氛圍。
七、附則
（二十四）本意見的高校畢業生是指全日制普通高等學校專科以上畢業生。經學歷認證的留學回國人員，技工院校的高級工班、預備技師班畢業生，特殊教育院校職業教育類畢業生以及取得高級工、技師、高級技師職業資格證書的技工院校畢業生同等享受高校畢業生就業創業扶持政策。
靈活就業是指在法定勞動年齡內的人員，除與用人單位建立全日制勞動關系、在公益性崗位上崗或領取工商營業證照以外，以非全日制、臨時性、季節性和彈性工作等形式實現就業，并以個體勞動者身份繳納社會保險費的就業形式。
（二十五）本意見的相關扶持政策，同一對象按照就高原則享受同類政策，不重復享受。對享受原政策尚未到期的單位或個人，在剩余期限內按新政策執行。
（二十六）本意見自2016年1月1日起實施，原《安吉縣人民政府關于進一步完善就業政策的通知》（安政發〔2013〕24號）同時廢止。
安吉縣人民政府辦公室
2016年1月29日
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主辦：安吉縣公共就業和人才服務局 安吉雷博人力資源服務有限公司
聯系電話：（招聘）5222295（培訓）5021703（檔案）
電子郵箱：ajrczp#126.com（請將#換成@）
人才市場地址：安吉大道8號兩山創客小鎮4號樓
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